桑弘羊（公元前152～前80年），洛阳（今河南洛阳）人，出身于富商家庭。13岁入宫，后为侍中，当汉武帝的高级侍从，深得信任，在内廷参与决策。39岁正式出任西汉政府财政副长官（大农甲丞）。5年后升任最高财政长官（搜粟都尉兼领大农令，后改称大司 ...
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桑弘羊（公元前152～前80年），洛阳（今河南洛阳）人，出身于富商家庭。13岁入宫，后为侍中，当汉武帝的高级侍从，深得信任，在内廷参与决策。39岁正式出任西汉政府财政副长官（大农甲丞）。5年后升任最高财政长官（搜粟都尉兼领大农令，后改称大司农）至66岁，时间长达23年。汉武帝死后，桑弘羊为御史大夫（副宰相），辅佐昭帝，后为政敌霍光杀害。在中国历史上，桑弘羊是一位卓有成效的杰出的大理财家，其经济管理思想是极其丰富的。
财政管理思想
1.控制自然资源，统一货币制度，加强国家对财政和经济的宏观管理
桑弘羊从抑制兼并和广开财源两个方面阐明了国家进行资源的统一管理使用的必要性。他指出：山泽之利在深山，一般小民无力开发，若国家“废驰而归之于民”，事实上只能为豪强所控制而专其利，故必须由国家直接管理，才能断了豪强兼并的财路。而且通过直接“开园池，总山海”的经营开发，其收入可以用来“流有余而调不足”，“赈困乏而备水旱”，并补充财政收入以创办社会公共工程，“助贡赋，修沟渠，立诸农，广田收，盛苑囿”。桑弘羊还深刻认识到货币制度是国家财政制度的重要组成部分，货币铸造权的集中还是分散，直接影响财政大权的集中和分散。货币铸造权操之于国家，就成为国家平衡财政的重要经济杠杆；反之，若散落在私门豪强手中，也会变成他们敛财集富的工具。他总结了吴王刘濞、权臣邓通专山海之利，私铸钱币，致使“吴邓钱布天下”而祸害国家的历史教训，指出国家统一货币制度刻不容缓：“故统一，则民不二也，币由上，则下不疑也”。所以采取了坚决措施，把币权收归中央，且统一了币制。
2.创办国营工商业，寓税于利，以利代税
桑弘羊创办的盐铁和均输、平准等官营工商业，直接的财政目的就在于从开辟财源、以利代税、打击和限制私人垄断、进行国民收入的再分配等角度，来进行统一的财政管理。把盐铁官营专卖的收入转化为财政收入，这是从新的生产和流通领域开辟财源的办法；均输法是对旧的贡赋制度的改革。均输的商业收入因包括了商业利润，这个利润转化为国家财政收入，这就远大于把贡赋直接输京的价值。所以，“置均输，蕃货长财，以佐边费”，“开均输以足民财”，均输成为当时几项措施中收效最显著的一项。然而，桑弘羊并非一味为增加财政收入而利用官营工商业的特殊地位抬高物价、搜刮民财。相反，他十分注意官营商业调节市场供求平衡、领导价格的作用。他创办的平准与均输互相制约和弥补，形成了统一的国营商业与物价管理体系。平准机构以均输机构输送的货物为基础，通过调节市场供求而平抑京师物价，进而影响外地物价。这样就把理财与物价管理有机地结合起来，既把合理的商业利润转化为财政收入，又不增加消费者的负担，这是财政管理史上的卓越篇章。
3.健全财政领导机构，统一财政大权
桑弘羊在任大司农兼管盐铁事务时，进一步扩大了中央财政组织及职权。将郡国诸仓、农盐、都水等65官长丞都收归中央直接管辖。这样，同原属大司农的太仓、均输、平准、都内（总金库）、籍田五令丞、斡官、铁长两长丞，形成了自上而下的直属中央的财政系统，统一了全国粮食、盐铁、贡物运输贩卖的财政大权，削弱了地方财权。到了汉武帝统治后期，盐、铁、均输已成为国家财政收入的主要来源，做到了“民不益赋而天下用饶” 。
工商管理思想
桑弘羊管理官营手工业，着手对生产进行了改进。当时的冶铁和制铁业由官府直接经营，每一铁官下属一个至几个作坊，人员在2000人以上。在桑弘羊的领导下，生产规模较过去私营时扩大了很多。对大规模成批生产的好处，他有较自觉的认识：“卒徒工匠，以县官日作公事，财用饶，器用备”，“吏明其教，工致其事，则刚柔和，器用便。”官营铁工场有雄厚的资金、充足的材料、齐全的设备、法定的程式、专门的管理人员和熟练的技术工匠，有利于工艺技术的改进和冶金比例的配制。过去私营时“家人合会，褊于日而勤于用，铁力不稍炼，坚柔不和”的缺点得以避免。在制铁过程中，一些新的技术得到了应用，铁器质量大为提高，这与桑弘羊的指导思想不无关联。在中国历史上，第一次大生产优于小生产的理论分析即出于桑弘羊。
桑弘羊出身商人家庭，深谙经营之道。在商业方面他特别强调“利在势居”“，宅近市者家富”，主张利用城市优越的地理条件来经营致富。在对外贸易方面，他主张“以末易其本，以虚荡其实”，用本国盛产的黄金与十分丰饶的产品（如丝与丝织品）去交换域外所产的“异物”和马、骡、驴等对人民生活有用之物。同时，运用价格政策，“天下之下我高，天下之轻我重”，提高进口价格，促使物资内流，对鼓励出口的商品价格，则“天下高而我下”，使经营出口的商人也有利可得。当时的“丝绸之路”驰名遐迩，对外贸易的发展，与桑弘羊的政策对头、管理得当也有一定的关系。
市场价格管
桑弘羊的市场价格管理思想是建立在《管子》的轻重价格理论的基础之上的，他推行的那一套盐铁国营专卖、平准、均输等经济改革政策，也是以轻重论作为理论依据的。桓宽所著的《盐铁论》中，记载了桑弘羊这方面的观点：其一，他提出：“王者塞天财，禁关市，执准守时，以轻重御民。丰年岁登，则储积以备乏绝；凶年岁恶，则行币物；流有余而调不足也。”可见，桑弘羊是把轻重论作为“王者御民”的理论的。其二，他认为：“善为国者，天下之下我高，天下之轻我重。以末易其本，以虚荡其实。今山泽之财，均输之藏，所以御轻重而役诸侯也。”在这里，桑弘羊还把轻重论作为“役诸侯”的一个理论依据。其三，他高度赞扬了“管仲相桓公，袭先君之业，行轻重之变，南服强楚而霸诸侯”的丰功伟绩。其四，他提出必须根据具体情况来运用轻重论，因为“时世不同，轻重之务异也”，“轻重之制异，而利害之分明也”，以上足见桑弘羊是一位有胆有识的理财家。
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